第二组在河北承德发现

在线监测系统如虚设企业管理水平待提升

■本报记者李仁堂

9月16日至20日，应急管理部副部长孙华山带领的防范化解安全风险第二专项执法检查组，对河北省承德市非煤矿山、尾矿库专项执法情况进行执法检查。

在检查后的反馈会上，孙华山强调，要全面检查隐患风险，把安全风险管控当作政治任务、政治责任来完成，确保新中国成立70周年大庆期间的安全稳定；要夯实安全生产基础，创新监管方式方法；要加强企业诚信管理；要切实解决执法不到位和执法过度问题；要大力推进科技兴安，提高本质安全水平。

尾矿库在线监测系统不可靠

检查组先后检查和抽查了平泉市、宽城县的硕达矿业公司尾矿库、宽丰长丰矿业公司尾矿库、双隆矿业公司杨矬子尾矿库和小寺沟矿业、铧尖金矿、峪耳崖黄金矿业等企业。

在执法检查过程中，检查组都要求企业主要负责人、管理人员和有关岗位员工全程参加，既检查企业，也为企业提供技术服务，在现场检查的同时进行现场培训。

检查组每到一处尾矿库，都会现场对浸润线人工测量与在线监测进行实测比对，发现尾矿库在线监测系统普遍不可靠，人工测量和在线监测浸润线存在显著误差。尾矿库在线监测系统普遍存在配置不完整、未进行定期校核、未设置预警值、无法预警、形同虚设等问题。专业技术人员普遍存在对浸润线原理不清楚、测量方法不准确、安全超高测量方法错误等问题。

在对宽丰长丰尾矿库进行执法检查时，设计单位、在线监测施工单位、中介服务机构共同替代企业查找资料、解释各种问题。检查组认为，该企业没能真正弄清自己负有的安全生产主体责任，由第三方替代企业承担安全管理职责，安全管理水平低。

通过检查，检查组发现，企业普遍安全管控能力不足，安全管理人员和一线员工对风险的基本原理和管控措施不清，不具备自行消除违法行为的能力，对两个专项执法行动理解不到位，自查自改不精准、不到位。

孙华山在现场检查峪耳崖黄金矿业公司时强调，峪耳崖黄金矿业公司作为央企，要进一步增强安全意识，对各种风险因素加强管控，既要考虑现在的风险，也要考虑到长期风险；安全基础工作要进一步加强，进一步提升安全本质水平。

基层执法能力有待提高

检查组还召集河北省应急管理厅，承德市、平泉市、宽城县应急管理局以及部分乡镇安监站有关人员，就执法体制改革、执法规范化和专项执法落实等进行了调研座谈。

检查组发现，基层执法能力还有待提高。基层执法人员在专项执法检查前没有对执法内容进行深入研究，不掌握准确判断企业是否存在违法行为的方法，不具备指导企业消除违法行为的能力。执法存在重点不清、执法不严、程序不规范、精准度不高等问题。

检查组认为，承德市及平泉市、宽城县始终高度重视安全生产工作，党政主要负责人主动担当作为，对安全生产工作给予大力支持和保障，安全生产形势基本稳定。各级应急管理部门认真部署开展了金属非金属地下矿山、尾矿库专项执法工作，切实消除了一批违法行为，专项执法工作取得了一定实效。

第十四组在宁夏中卫检查危化品生产企业发现

主体责任落实不力基础工作仍需打牢

■本报记者杨凯

9月22日至24日，应急管理部防范化解安全风险第十四专项执法检查组在宁夏中卫，对危化品生产企业进行了重点检查。在对五家企业的检查中发现，企业的安全生产主体责任落实仍然有所欠缺，包括设计、制度等在内的基础工作需要进一步加强。

企业人员对风险认识不足

9月22日上午，在宁夏渝丰化工股份有限公司（以下简称渝丰股份）液氨装车点，一名未穿戴有效防护装备和携带便携式气体检测仪的操作员，在已开启阀门进行液相充装的情况下，发现气相接口处漏气，竟然在保持充装状态的同时，拆下气相返回管更换垫片。现场陪同检查组检查的渝丰股份工作人员没有人叫停此操作。见此情景，检查组专家立即要求操作员关闭液相充装阀门，责令该企业停止液氨装车。

经过半天的检查，检查组在该企业共发现各类问题、隐患11项，有些问题甚至让人感到莫名其妙。该企业是一家合成氨企业，但风险评估得出的结论竟是“公司没有危化品”，企业人员缺乏基本常识，对风险缺乏认识。

针对该企业存在的问题、隐患，检查组要求从董事长开始，健全完善安全生产责任制并规范落实；把今年以来历次各级安全检查和专家指导服务查出的问题与隐患进行逐一梳理，未整改完成的要有整改计划和进度安排；当地应急管理部门和企业所在的工业园区管委会履行好监督职责，对重大隐患进行挂牌督办。

危化品车辆混停且发现烟头

9月23日下午，还未进入宁夏华御化工有限公司（以下简称华御化工）办公区，检查组便发现很多危化品运输车集中停放在停车场。在随后的检查中，检查组专家发现，各种危化品运输空车、实车、固体车辆混放，有的车辆因后车阻挡无法倒车；一些槽车司机、押运员不见踪影；有的车静电接地未触及地面；停车场门卫脱岗，台账记录混乱。而且，就在这些运输车辆停放区域的地面上，检查组发现了不少烟头。检查组要求马上对此处隐患进行整改，采取临时管制措施。

在对中卫危化品生产企业进行检查后，检查组发现了一些共性问题：一是应急预案专业性、精准性、科学性不强、可操作性差，预案与演练不匹配，在渝丰股份和华御化工进行的两次消防演练都存在较多的问题，应急预案多停留在纸面上，未有效执行。二是企业安全生产制度仍不完善，无法将责任层层传递，导致管理理混乱。自治区应急管理厅9月16日至18日组织危化品企业主要负责人参加了化工园区和危化品企业风险排查“两个导则”的宣贯培训，被检查企业主要负责人都参加了培训，但有的企业在措施落实上仍存在差距。三是一些装置存在先天设计问题，在工艺流程上存在隐患。四是普遍存在一些细节性问题，比如大多数应急空气呼吸器压力不够，防毒面具滤罐过期等。

检查组在中卫市各企业共查出问题、隐患50余项，并向当地政府和相关企业进行了反馈。检查组要求，各企业进一步落实主体责任，做好隐患治理工作。针对检查组提出的问题，中卫市日前列出清单，下发通知，要求各方高度重视、认真整改各项问题隐患；各相关企业举一反三，开展自查；严格值守，强化应急，做好国庆节期间的值班工作，确保生产安全。

来源：中国应急管理报

中国应急管理报新媒体中心编辑：崔维维、孟德轩